京城，朱由检在接到刘理顺有关新区的规划后，顿时拍案叫好。

他选择刘理顺主持新区建设的原因，就是因为刘理顺在涿鹿区做得好。

既利用涿鹿区的传统优势发展起鸽笼产业，还利用资源优势发展砂石产业。

所以在刘理顺南下前，他曾和对方仔细剖析了涿鹿区的建设，着重提到了产业。

如今刘理顺围绕这个思路，把造船和纺织树立为新区的支柱产业，他对此非常赞同，并且拍案叫好。

尤其是刘理顺利用雇工协会、吸引纺织工人的做法，让他很是赞同。提起笔写下四个大字——

工业城市。

向着左右吩咐道：

“把这四个字送给刘先生，作为朕对新区的期许。”

“朕希望这个新区是以工业为主的，用工业品发展出商贸集市，成为工业城市。”

“雇工协会要在其中发挥力量，作为工业发展的主力军。”

又想到江南奴婢的躁动不安，他说道：

“对新区还有一项特殊政策，那就是禁用奴婢。”

“所有前往新区的人，都可以办理临时居住证，拥有居民身份。”

“新区特设工程营，负责新区建设。所有汉人无论什么出身，只要在工程营服兵役三年，就能拥有公民身份。”

“雇工协会对新工人要特别照顾，对他们免收会费解决困难，帮他们自主选择职业。”

显然，他打算在无法全面禁止蓄奴的情况下，在南方给奴婢设置一个安全区。

所有奴婢在走投无路的情况下，都可以前往新区，获得活命机会。

这样他们造反的可能性就更小，缓解主仆矛盾。

至于因此产生的官司等纠纷，慢慢处理就是。

『或许可以让三法司专门在新区设个廷尉署，处理劳工关系。』

『大理院的劳动法庭也该建起来了，制定和劳动者相关的法律。』

九大专门法庭，是他在调整三法司时就决定设立的。但是大理院那边，完全建成的只有贵族法庭等经常用到的。

处理劳资关系的劳动法庭，几乎完全是空架子。

朱由检考虑到新区发展工业后一定会带来很多劳资纠纷，所以就打算让大理院把劳动法庭派过去，完善相关法律。

命人记下这点转交给三法司，朱由检又主持召开了财政方面的常参会议，向一众与会人员道：

“苏州那边的事情你们也都看到了。”

“张溥和江南巡抚曹文衡提出了一税制，认为可执行这种新的一条鞭法，简化征收流程。”

“诸位对这个一税制是何看法，可以各抒己见。”

户部尚书毕自严率先道：

“一税制就是十一税的变种，只是江南那边夏税少，所以能并入秋粮，直接一次征收。”

“但是北方则不然，臣以为还应执行两税法，分成夏秋两次征收。”

司农寺卿翟凤翀和户部右侍郎张延登同样出身山东，闻言顿时附议。认为江南秋粮产量高，合并为一税制还可。北方则是不然，仍旧要分成夏秋两季征收。

出身湖广的李长庚、出身福建的董应举，则认为一税制更好，免去夏税征收，只在秋天征一次税，减少官吏上下其手的空间。

朱由检听着他们的看法，明显是南方官员更赞成一税制，北方官员则认为应该继续沿用两税法。

这让他思考之后说道：

“南直隶、湖广等南方省分，以后实行一税制，只在秋天征一次。”

“北方一年两熟的地方仍旧实行两税法，分为夏税秋粮征收。”

“但是对两年三熟和一年一熟的地方，则要实行一税制，赋税相应减免。”

毕自严闻言说道：

“北方即使一年两熟的地方也收获不了多少粮食，臣以为相比南方，应该予以减免。”

这下南方官员不愿意了，因为南方多是山地，他们认为应该同样减免。

朱由检听着他们吵吵嚷嚷，问首辅道：

“韩学士，你认为北方和南方的土地，每年纳粮多少合适呢？”

韩爌是山西人，当然是倾向北方少纳粮的，闻言顿时说道：

“陛下曾统计北方平均亩产大约两石，南方两石六斗。”

“臣以为北方的十一税，应定在二斗为宜，平均不超过此数。”

“南方的十一税，平均不超过二斗六升，如同苏州一般，按上中下田定为三斗、二斗五升、二斗。”

这显然让南方官员不满，李长庚道：

“苏州大多是官田，所以重赋。”

“南方其他地方，怎么能像苏州一样征收呢？”

“太祖定天下官民田赋，凡官田亩税五升三合五勺，民田减二升，重租田八升五合五勺，没官田一斗二升。”

“苏州多有没官田，所以赋税重。其他地方的赋税，应该像国初那样定为苏州的一半甚至四分之一。”

太府寺卿董应举也说道：

“《旧唐书》曰：夏税，上田亩税六升，下田四升。秋税，上田亩五升，下田三升。”

“若是参考唐朝的两税法实行一税制，上田应该征收一斗一升、下田则是七升。”

这显然是不可能的，朝堂大臣按照出身籍贯，对此激烈争论。

此时朱由检只能庆幸，苏松江浙人不准任户部官的规定一直在严格执行，否则苏松的人在朝堂上，会和其他人吵翻天。

最终，韩爌跳出来和稀泥道：

“臣以为除了苏松二地和官田之外，南方其他民田平均赋税可降至二斗。”

“北方则降至一斗五升，临近边塞的降为一斗，塞外苦寒之地降为五升。”

“如此国用可足，百姓负担也轻。”

南方官员对此仍有不满，朱由检则问他道：

“这样国用可足吗？”

“韩学士有没有算过，能够征收多少呢？”

韩爌当然算过，说道：

“此次清丈田亩极为严格，臣估算按新制度量衡大约能清丈出八百万顷，超过国初的八百五十万顷。”

“以南北田土各半、南方四百万顷估算，四亿亩每亩征二斗，就是八千万石。”

“按照地方存留四成估算，有四千八百万石能够解运朝廷。如果储藏运输损耗两成的话，那就能运到京城三千八百四十万石，满足朝廷和京边各军、包括辽东军队所需。”

这是只计算南方就能收到的赋税，朱由检闻言非常满意。

但是南方官员就很不满了，责问道：

“怎么只算南方，就不算北方呢？”

“南方四百万顷，北方也不少于此数。”

韩爌向他们解释道：

“北方如今多灾，陕西、山西现在都是全部留存，还需要朝廷运粮救灾、支付军费。”

“河南盗匪遍地，很可能步山陕两省后尘。剩下的北直隶和山东也多有地方遭灾，很难说能提供多少赋税。”

这就是大明的现状，北方已经很难向朝廷提供赋税，只能依靠南方。

所以朱由检在张溥闹出事后，就尽可能地提供支持，让奴婢打击大户，在南方实行新税法，多征收些赋税。

他和韩爌、毕自严等人都是这样打算，但是南方官员却不愿老老实实多纳税。李长庚道：

“南方同样遭灾，臣的家乡麻城，去年就遭了旱灾，前年遭受洪灾。”

“崇祯元年的时候，杭、嘉、绍三府海啸，坏民居数万间，溺数万人。”

这也是个事实，群臣听到这里都无语了，不知道什么时候才会风调雨顺。

难道真像皇帝所说，是人间杀戮太过导致天神难以就位，所以如此多灾？

朱由检叹息着道：

“国事艰难，咱们君臣就勉力维持吧！”

“南方气候比北方湿润，发生水旱灾害也很少绝收，不会像北方会赤地千里。”

“而且南方的野菜、鱼虾也更多，对这些可以免税，允许民众采集。”

“周定王的《救荒本草》等救荒书籍，少府寺要大力印刷。”

“荒政考核要纳入考成之中。”

这些虚言，并不能让南方官员满意。

他们还是认为从南方征收八千万石赋税实在太离谱了，要求予以减免。

最终，朱由检道：

“八千万石，的确不可能全部征上来。”

“这样，南方平均每亩二斗的税粮不变，但是每年留出一二千万额度，留给受灾地区减免。”

“收上来的六七千万石仍旧四六分税，起运朝廷的赋税达到四千万石即可。”

“多出的就在太仓、武昌等交通方便的地方建仓库，招募劳工兴修水利。”

这个数字，相比之前的起运四千八百万石，一下子减少八百万。

但是南方官员仍嫌太高，韩爌则有些忧心道：

“四千万石粮食运到朝廷，损耗两成就只有三千二百万石。”

“从京城运到地方再损耗两成，实际可用的只有二千五百六十万石，甚至可能更低。”

“折成银子的话，只相当于一千多万两。”

“朝廷九边和辽东所需，就能把它耗尽。”

九边一年的饷银，大约六百多万。辽东所需的辽饷，则是五百多万。

两者加起来就是一千多万，是朝廷如今最大的负担。

而且朝廷的钱粮总不能都用于边饷，京城官员和京营还需要银子呢！

李长庚久在户部，指出他的漏洞道：

“辽饷是需要全部由朝廷支付，但是九边各军，朝廷和地方各支付一半。”

“所以九边需要的是三百多万，加上辽饷也才八百多万。”

“皇上还决定在辽东裁军，减少二百万支出，这样边疆军费，能够降低到六百万。”

“剩下五六百万，还不够京营和百官？”

徐光启闻言摇头，向他道：

“李侍郎这样算错了。”

“陛下虽然裁减辽东军队，但是辽饷却不会少，只是用在其他地方而已。”

“这二百万两就是用来打造新火器的，用于辽东各军。”

“所以辽饷的五百多万不变，九边则因为现在天灾频发，几乎需要朝廷全额支付。”

“即使卫所改制后，九边的营兵军饷也需要朝廷负担。”

“边疆军费相加，估计不会少于一千万。”

“再加上救灾等支出，三千二百石远不够朝廷花费。”

董应举没想到身为松江人的徐光启这样说，向他道：

“不够花费就应减少支出，怎么能因此加税呢？”

“财政应该量入为出，而非量出为入。”

一时间，朝堂上理财的大臣激烈争论，尤其是南北方官员之间。

显然，南方官员是不愿缴纳八千万石这个巨额数字赋税的。他们虽然赞同一税制，但要求一税制应降为一斗，甚至是国初的五升和三升。

北方官员对此自然是不同意的，最终朱由检折中道：

“一斗五升如何？”

“南方田赋额定为六千万石，其中四成存留地方，一成用于灾区减免和兴修水利。”

“起运京城的税粮，定在三千万石，也就是六千万石的一半。地方官只要收到新税额的一半送到转运仓库，考成就算合格。”

这个数字相比之前更少，南方官员虽然仍觉得太高，但在韩爌、杨景辰、徐光启、毕自严等人的支持下，只能捏着鼻子认可——

还有一些北方官员，认为这个数字太少，朝廷财政会亏空。

对此朱由检道：

“朝廷财政困难的一个原因是运输损耗太大。”

“如果改为折银，能不能减少损耗？”

负责户部银行的太府寺卿董应举道：

“折银自然能减少损耗，尤其是使用银元和辅币券，不用反复熔炼造成白银耗损。”

“如果南方各省都改为折银，臣有信心把损耗降至半成以内。”

朱由检听到户部银行损耗这么高，当即就皱眉道：

“半成还是太高了，要降到二分以内。而且拨付到位要百分百，运输损耗单列。”

“你们户部银行要向顺天银行取经，在降低损耗上下力气。”

“如果以后损耗还是这么高，不如把银钱转运交给内廷。”

董应举听得脸色通红，气得险些要不干了。能把户部银行的损耗降到半成以内，他不知下了多少力气，处置了不知多少小吏。

没想到皇帝还是不满意，认为户部银行的运营成本太高。

户部银行在各地收的很多是银子，顺天银行的经营区域则普及了银元和辅币券，两者能相比吗？

但是朱由检却不管这些，他只看到顺天银行的损耗低，向董应举道：

“朕给户部银行一个任务，就是把损耗压到百分之二。”

“低于这个损耗，可以把节省的钱五五分成，给户部银行的官吏和职员发奖金，最高可达一千元，余下给全体发福利。”

“做出突出贡献或优于同侪的，还可以授予年功奖励。”

奖金和年功奖励一出，董应举的气顿时消了。

因为这意味着户部银行的官吏，可以合法地获得现金奖励。吏员也能通过年功，打通升为官员的阶梯。

他相信户部银行的官吏一定会更努力地降低损耗，拿到奖金和年功。

然后朱由检又向司农寺的官员道：

“粮食运输同样，韩学士估算损耗是两成，朕以为可以降低。”

“以后高于20%定为不合格，要展磨勘惩戒。”

“15%到20%则为中或良，看平均损耗和异常损耗决定。”

“低于15%则为优，像户部银行一样发奖金。”

“你们要争取把平均损耗降低到15%以下，按距离远近给出标准。”

“如此三千万石税粮，按一半折银、一半粮食估算，能运到京城多少？”

很快就有人估算出来，是2745万石。

而且朝廷拨付时损耗也会降低，实际可用的能达到2490万石，接近之前韩爌对起运4000万石实际可用2560万石的估算。