起运三千万石就能达到起运四千万石的效果，让群臣大为兴奋，纷纷认识到降低损耗是大事，能极大地减轻民众负担。

翟凤翀和董应举虽然感觉压力很大，却不得不向皇帝保证，一定会把损耗降低。

朱由检逼他们当场做出承诺，配合一税制拿出新的储存转运方案——

幕后的统计司又一次发挥了作用，让朱由检在降低赋税额度的情况下，做出同样的效果来。

然而这样还不够，正如韩爌所说，边疆军队就能把这些钱粮用尽，朝廷必须要征收更多的赋税。

户部尚书毕自严道：

“北方虽然多地受灾，但是总有风调雨顺的地方。臣以为可在这些地方征粮，用于灾区救灾。”

“官田赋税，可定为二斗不变。民田则降为一斗，临近边塞的地方和塞外降为五升，并可用杂粮纳税。”

“情况较好的山东田土六千多万亩、北直隶五千多万亩，估计每年能征收五百万到一千万石粮食和一定银两。银两可用于地方官吏的俸禄，粮食则用于救灾。”

朱由检颔首认可，嘱咐道：

“北方的税粮，可以按就近原则用于赈灾、还有灾民迁徙路上所需。”

“要从全盘考虑，救灾委员会拿出方案来。”

“朝廷财政以后也不能只依靠农业，朕的意见是：大力发展工商业。”

说着自己的办法，朱由检道：

“前宋之时，工商税收的占比能达到七成，是财税的主要来源。”

“朕不要求一下子达到这个数，但是就算只达到三成，也能很大程度上解决当前的财政困难。”

“毕卿你来说说，当前朝廷除了田赋之外，其它税收占比多少？”

毕自严道：

“朝廷的财税九成来自田赋，其余占比不到一成。”

“这其中以盐税居多，占比达到七分。关税则有二分，两者加起来共有九分。”

“其余各类杂课收入，不过百分之一而已！”

这个数字一出，群臣震惊得难以置信了。

他们知道捕鱼有鱼课、签契约有契税、甚至连出入城门都有税……

这些苛捐杂税一直是群臣抨击的重点，一些臣子为了卖直求名，经常上疏朝廷减少苛捐杂税。哪想到各种杂课加起来，占比只有财政的百分之一。

这让他们实在难以相信：那么多苛捐杂税，就收了这么一点钱。

徐光启出言询问道：

“毕尚书，杂课收入就这么点吗？”

“为何感觉有很多苛捐杂税？”

毕自严苦笑着道：

“就是这些！”

“这是我们户部按历年数据做出的统计。”

“像是苏州这个商贸兴旺之地，每年的工商税收只有一万多两。”

“而在前宋的时候，这个数字是七十多万！”

七十多倍的差距，让群臣彻底无语了。

同时这也印证了皇帝的说法，前宋工商税占比七成，本朝则是远逊——

盐税、关税、杂课全部加起来，占比也不过一成而已。

朱由检道：

“士农工商，国之四民。”

“工匠和商人想要真正成为四民，在国会中拥有和农民同等的地位，就必须要为国家缴纳更多的赋税。”

“朕希望将来工商税能超过三分之二，工匠、商人可以和农民站在一起，拥有相同比例的国会席位。”

这是关系到重制礼乐权力分配的重大问题，群臣说不出反对的意见来。

四民皆本也不是什么新观点，王阳明早就提出了新四民论。甚至因为很多士人从商，他们一直这样呼吁。

不过让工商业者承担相应的赋税才能有地位，则是一些人所不愿的。

首辅韩爌委宛道：

“工商税可以增收，但是民间的苛捐杂税如今已经让人怨声载道。”

“臣以为应当谨慎。”

朱由检看了他一眼，知道他背后有很多山西商人，而且还是大商人。遂道：

“确实应该谨慎。”

“朕的意见是不要扰民，对小民不但不能增税，反而应该减税。”

“参考有产税那样，实行阶梯征税。”

“毕卿，你来说一下，应该如何征收工商税？”

毕自严对此事绸缪已久，闻言顿时回道：

“臣以为工商税的征收，应该按营业额划分，可以称为营业税。”

“对于雇工十人以下、只有个位数字工作人员的，可以称为个体户，他们只要在官府或个体户协会备案，即可自由营业。”

“年营业额不超过一百元的个体户，不对他们征税。只是根据需要，收取卫生消防等费用，最高不超过百分之二。”

“这个费用完全由地方征收，属于地方税费，由地方议会决定。”

“营业税则属于朝廷和地方共享税，按分税制的比例分享。”

把个体户区分出来后，毕自严继续道：

“所有营业额超过一百元的工商企业，都必须要在官府工商机构注册，承担相应责任，向朝廷缴纳营业税。”

“这个税率定为百分之三，比以前三十税一的商税还要低一点。”

“营业额超过一百元、但是雇工不超过十人的个体户，可以称为微型企业。”

“营业额一百元到一万元、雇工二百人以下、用地二百亩以下，可以称为小企业。”

“这些小微企业都是最常见的，最关乎小民生计。它们的税率，都定为百分之三，。”

“朝廷鼓励小微企业发展，鼓励雇工自由择业，禁止使用奴婢。”

最后一点，主要是针对江南大户的。

朱由检调查江南的纺织业情况发现，如今江南虽有资本主义萌芽，却根本称不上资本主义。有些工商业主直接用奴婢劳作，简直像是奴隶社会。

这无疑是不利于技术发展的，也不利于公平竞争。为了打破这种状况，让资金、人员自由流动，让市场活跃起来。朱由检利用这次苏州奴婢抗争，直接规定禁止企业使用奴婢，制定劳动法律，给予工人自由择业权。

同时为了增加市场活力，他对小微企业同样非常宽松，营业税只收百分之三，定得非常之低。

尤其是营业额一百元以下的个体户，直接就是免税。甚至开办都不需要和官府打交道，去个体户协会即可完成备案。

如果遇到有人敲诈勒索或者乱收税费，他们还可以依靠个体户协会，维护自身权益。

各种乱七八糟的苛捐杂税也会取消，朱由检不希望为了征收一点杂税，让人民怨声载道。更不希望税务人员欺上瞒下，把精力浪费在这些事务上。

这决定了大部分工商业者都不会受到影响，群臣纷纷点头，认为这样很好。

但是这样一来，就有人疑惑了：

朝廷增收的工商税从哪来？

答案当然是更大型企业，毕自严道：

“营业额一万元、雇工二百人、用地二百亩，只要满足其中一个条件，就可以称为中型企业，营业税提高到百分之五。满足两个条件则提升到百分之六点五、三个条件百分之八。”

“营业额十万元、雇工一千人、用地一千亩，满足条件的大型企业营业税是百分之十、十三和十六。如果他们按上市企业要求给职工分红百分之十，则只征收百分之十的十一税。”

“营业额百万元以上的较大企业，营业税定为百分之二十。如果给职工分红一成、再让朝廷或地方官府用应得税收或土地占股一成，让公有股份达到两成及以上，则同样只固定征收十一税。”

“营业额千万元、雇工一万人、用地一万亩，满足其中一个条件的，都可以称为巨大企业，简称巨企，例如大明航运集团。”

“巨企的公有股份要在三分之一以上，朝廷对其实施监管、对涉及公众利益的重要决策拥有否决权，如此方可按十一税征税。否则就按百分之三十到百分之四十征收营业税。”

“营业额万万元、雇工十万人、用地十万亩的，则称为特别巨大企业，简称特大企业。公有股份要占一半以上，否则按百分之四十到百分之五十征收营业税。”

“再往上以万万和十万为单位，每提高一位数字，公有股份占比要增加百分之十，否则增加百分之十营业税。直到完全百分之百公有，原有股东纳入职工分红。”

“朝廷鼓励公私合营、用分红部分代替税收。这样可以分享工商业发展的红利，也可以减轻企业负担。让大企业承担相应义务的同时，以同样税率参与竞争。”

“将来公有股份达到一定程度，还可以实现完全公有制，向大同之世迈进！”

这番长篇大论，让群臣有的连连点头，有的则是无语：

他们都听得出，这个措施绝对是来自皇帝。

当初皇帝制定有产税就考虑到有人拥有万万资产怎么办，如今更是考虑到拥有万万资产的企业。

这种事群臣根本不敢想，除了皇帝之外，根本没有人这样提。

此时想到这个方案出自皇帝和户部尚书后，他们大多没有心情反对。更多的是在思索：

这么复杂的税率，能够征收下去吗？而且朝廷如何确认这些企业的规模和级别？

答案当然是让这些企业主动申报，毕自严道：

“所有达到标准的企业，应该主动申报，缴纳相应税收。”

“如果被发现偷税漏税行为，应按规定税率补缴税收，同时罚款一到两倍。”

“并对董事会、监事会成员、企业法人，以及占股百分之五以上或者前五的大股东做出警告，按违法程度随机抽取二到五人，剥夺大明公民身份。”

这个措施，让群臣尽皆咋舌，知道这个处罚非常严厉。

他们都知道朝廷正在重制礼乐的他们，清楚皇帝是真的要和万民治天下。

万民指的是哪些？那就是按照礼法规定承担公共义务的公民，相当于周朝的国人。

如果一个人被剥夺公民身份，即使没有被贬为贱民，也会丧失做官选举等政治权利，成为一个类似周朝野人的边缘人。

这个处罚实在是太严厉、而且不确定性很大，一些官员提出异议道：

“如此处罚，是不是太严重了？”

“而且有些人可能被蒙在鼓里、不知偷税漏税？”

毕自严还没回答，朱由检已经亲自道：

“不严重！”

“董事会、监事会和企业法人本就有这个责任。”

“大股东则是受益者，同样应承担责任。”

“朕再一次警告，纳税和服役是大明公民的两大义务。”

“拒不履行义务的，就剥夺他的公民身份。”

又扫视着众人道：

“朝廷征税办法不完善，有些人能找到空子偷税漏税。”

“所以实行主动申报制，规定每个人都有义务主动纳税。”

“以此告诫偷税漏税之人：你们是在把公民的身份赌上去！”

这让群臣一阵肃然，知道当今皇帝说得出做得到，是真看重纳税。

这句话可谓一再警告，要求臣民履行纳税责任。

但是主动申报也不是尽善尽美，韩爌就提出异议道：

“如今税种越来越多，普通人根本不知道应该缴纳多少税？”

“若有人无意间漏报了税务，难道就取消他们的公民身份？”

朱由检对此说道：

“官员按申报的财产纳税，从九品官员俸禄六十元。年收入低于六十元的个人、以及营业额低于一百元的企业，不用理会他们。朝廷不要求他们主动纳税，减轻小民负担，也减轻税务机构负担。”

“年收入超过六十元的个人，或者营业额高于一百元、但是又低于一万元的，则需要请会计师或税务师，在他们帮助下主动申报纳税。”

“年收入或营业额超过一万元的，必须请税务师报税，并且接受审计。”

“朝廷会派税务人员抽查，并对整体数据进行统计和筛选，对于数据异常的企业和个人重点调查。人员不足的时候，还可以委托税务事务所和审计事务所调查审计。向追回税款的人员发放奖金分成。”

“会计师、税务师、审计师都需要像讼师一样考核，发放从业资格证，终身承担责任。”

“三个职业如何考、如何对从业者进行培训，户部和内府监工商学堂一起定。”

这些都是朱由检为征收工商税所做的准备，户部官员对此是举手欢迎，这样他们又增加了权力，而且方便征税。

朱由检则是增加了几个有门槛的职业，让天下的读书人在担任官吏之外有了更多的路可选——

张溥所说的六十万秀才一直是他的心病，这些人实际失业的现状，在很多地方已经成为问题。地方官头疼的生员闹事，根源就在于很多秀才实际处于失业状态，必须闹出事引人注意。

之前朱由检已经招了很多秀才进入大学堂读书，现在就要帮他们解决就业。各种从业资格考试，目前主要就是针对秀才，未来才考虑扩大范围。

至于增加会计师、税务师后给企业和个人增加的负担，那就顾不得了。反正有钱的个人和企业，应该不在乎请他们的花费。