除了改征营业税外，朱由检对商税的重大调整，那就是同样实行一税制。

大明的商税三十税一说起来并不高，但是仍有很多商人抱怨，那是什么原因呢？

除了一些商人不愿纳税的因素外，就是因为商人是会走动的，有可能在这边交了税那边还要交，被重复征收商税。

关税在财政中的百分之二占比，也是这样来的——

每过一个税关，都会被征一次税。

有权有势的大商人能用各种手段逃税，或者只缴纳三十税一的商税。

小商人可就不行了，有可能被重复征税数次，实际税负远超名义上的三十税一。

所以朱由检一再强调，对营业额一百元以下的个体户免税。对于营业税的征收，则按属地管理：

“营业税应该向注册地申报，每年二月到八月申报上一年度税务，向税务机构预约时间。”

“逾期由税务机构警告，并且征收滞纳金。当年未完成上一年度申报的，以偷税漏税处理。”

“平时税务人员不得骚扰企业，干扰企业经营。”

“具体的总公司、分公司，以及营业额主要在外地的公司税收如何算，太府寺摸索出方案来。”

太府寺卿董应举闻言领命，又听皇帝说道：

“内地税关要裁撤，以后只向出入边境的货物征税。”

“今后关税主要就是海关税，还有边疆的边关税。”

“境内往来流通，不再征收关税。”

“大明都要和藩属统一市场了，不能内部的市场还不统一。”

这种减税的事情，群臣大多是赞同的。

当年万历皇帝增加税关征税，没少受到他们抨击。

如今皇帝要裁撤内地的税关，他们怎么可能反对。

但是太府寺卿董应举却为难了，说道：

“关税占比虽少，到底也有二十多万。如果各地税关裁撤，赋税总额就低了。”

“还有海关和边关税收，是不是应该完全归太府寺？”

海关总署目前是户部和海军部共管，还要分一成给内库。

朱由检不想改变这个局面，反问道：

“没有海军和海警配合，户部能征收到多少海关税？”

“边关税也是同样，没有边防军配合怎么收？”

这下董应举无言以对了，朱由检继续说道：

“税务总署可以成立专门的边关署，和边防部一起负责征收边关税。”

“具体怎么分配，你们自己协商。边关税要加强征收、严查走私，配合边防政策，而且要全部用于边防和边疆建设，防止某些人为了税收不顾边疆安危。”

董应举对此无法反对，但是心下却无奈了。因为他知道这样太府寺就变成了给边防部打工的。无论名义上分到多少，最终都要拨到边疆地区。

这让他顿时丧失了和边防部争夺的动力，打算仿照海关总署的税收分配。

朱由检则在考虑重复征税的问题，认为在当前的条件下，完全避免重复征税是很难的事情，否则会出现大量偷税漏税。

为了减轻小民负担，他又继续下令道：

“个人用扁担或人力车贩运的货物，凡是在十石或一千斤、价值百元以内的，尤其是粮食、蔬菜、渔获等食物，一律不得征税。”

“各个城市还要留出专门的摊位给这些人，摊位费要尽量低。”

“被多征税或重复征税的企业和个人，可以保留税收凭据，在税务申报时申请退税。”

“太府寺要专门留出一部分税款，退还重复征收的部份。”

这无疑加大了太府寺的工作量，虽有很多大臣赞同，太府寺卿董应举却询问道：

“工商税是和地方分享的，朝廷这边退了，地方要不要退？”

“如果都退的话，事情太繁琐了，朝廷和地方都要增加很多官吏。”

朱由检眉头一皱，同样感觉棘手。因为现在是个完全靠人力的时代，太府寺现有的官吏根本不足以支撑如此复杂的退税。

毕自严出主意道：

“不如不退税款，而是开出税票。让被重复征税的税款，用于抵扣下一年度税务。”

“这样朝廷也不用专门留出资金给他们退税，有更多的钱能用。”

这个办法有的人赞同，有的人则提出质疑：

“这种税票被人伪造怎么办？那样岂不会偷税漏税？”

“有人拿着税票抵扣了，某地、某年的税收岂不大受影响？官员的政绩要怎么算？”

“还有官员故意重复征税，给后来者挖坑怎么办？”

这显然牵扯到很多问题，朱由检听着他们的讨论，总结道：

“抵扣税票这件事要慎重，最好是太府寺和地方衙门一起开，降低伪造可能。”

“或者向他们支付国库券，作为朝廷欠他们款项的证明。在国库有钱后再支付，并允许用国库券抵税。”

“至于官员考核的问题，可以把抵税单列，加强相关统计。对重复征税比例高的、抵扣数据异常的，都要严加审核，追究相应责任。”

这样无疑又增加了工作量，但是国库券这个说法，却让董应举眼前一亮，说道：

“国库券是国债吗？”

“就像东平伯国发行的债券？”

朱由检道：

“类似国债，但是利率更低甚至不给利息。”

“允许在证券交易所流通，券上标注使用年限，限期完成兑付。”

“如果急需用钱，还可以在银行抵押贷款。”

这显然比直接开具抵扣税票更好用，可以让急需用钱的人拿到钱，国库也有更多的腾挪时间。董应举道：

“臣以为发放国库券更可行，但需要太府寺和地方一起验证。”

“地方来回京城一趟就是几个月，对这种事情根本无法及时处理。”

“臣以为应当仿照太仆寺、卫尉寺，在各地设立行太府寺。”

司农寺卿翟凤翀闻言，同样提出请求，认为各地仓储转运事务繁重，应该设立行司农寺。

显然，在太仆寺、卫尉寺设立地方机构扩大权势后。太府寺和司农寺不甘落后，打算同样扩权。

朱由检也打算加强对地方的掌控，设立制衡地方衙门的派出机构。他盘算了一下九寺的情况，向群臣道：

“九寺负责的是专门事务，这些事情专业性强，原则上要进行垂直管理。”

“太仆寺原本就在各地有行太仆寺和苑马寺，锦衣卫也在地方有人，所以太仆寺和卫尉寺才率先设立地方机构，对所辖事务直管。”

“礼部督导的太常寺、光禄寺、鸿胪寺、宗正寺现在没有多少事务，暂时由地方礼法机构负责就行了。”

“剩下的太府寺、司农寺、少府寺都和财政有关，你们议一议如何设行署？”

太府寺和司农寺和财政有关不错，少府寺和财政有关的说法就有些奇怪了。

不过群臣一想朝廷的工矿企业如今都归少府寺管理，也就隐隐猜到了皇帝的想法，韩爌道：

“陛下之意，是把朝廷征收的企业股份，都纳入少府寺管理？”

朱由检微微点头，说道：

“朝廷需要一个机构，统一管理资产，获取利润增加财政收入。”

“朕的意见是仿照皇资委成立国资委，全称国有资产监督管理委员会。”

“这个委员会放在少府寺名下，它们监管国有企业的同时，同时受户部、工部监管。”

“未来国会成立后，还要加上国会。”

“各委派三名委员，组成国资委集议会。”

群臣对此并不认同，韩爌道：

“陛下，朝廷经营产业，岂非与民争利？”

“臣以为不如将这些资产发卖，解决国用问题。”

朱由检听得皱眉，没想到自己刚刚提出国资委，就有人喊出与民争利，要求国退民进。

这让他心中极为不快，盯着韩爌质问：

“韩学士说的民，到底是哪些呢？”

“若说民意代表，未来的国会更称得上是吧？”

“不如把整个国资委，全部放在国会？”

此言一出，户工二部顿时不乐意了，他们不想原本能分享的权力，现在被取消掉。

户部尚书毕自严道：

“国会尚未设立，而且不见得有擅长经营企业的人才。”

“臣以为国资委还是应该放在少府寺，户工二部和国会一起监督管理。”

其他财政方面的官员，也是纷纷附议。

韩爌在皇帝的逼视下，没有继续出言。显然他认识到皇帝心意不可改，不敢硬顶下去。

但是他的心里，却着实对国资委不以为然，甚至对皇资委都很有意见，认为是与民争利。

却不知朱由检对他，同样很有意见。因为他没想到韩爌受大商人的影响这么深，在工商税上数次出言反对。

如果他只是普通的大学士还好说，关键是韩爌现在担任首辅，还在负责财经委。如果他暗中抵制，甚至故意搞破坏的话，今日商议的各种事情，都难以执行下去。

这让朱由检不能不考虑，是不是要调整一下韩爌的分工，甚至把他撤下来。

但是如今韩爌担任首辅还不到一年，三年任期只走过了三分之一，朱由检实在不希望这时换首辅，导致朝野不安。

甚至连调整分工都要慎重，免得朝堂上出现争端——

他对党争一直非常防备，压制朝堂上的纷争就是怕党争持续。

所以对于要不要调整东林党出身的韩爌，朱由检一直很犹豫。现在他要做的就是弱化韩爌，直接撇过他的意见。

这让他不由庆幸，幸好内阁的定位一直是辅助机构，自己登极后又分化了阁权，即使是首辅也能绕过去。

琢磨着这件事情，朱由检对设立国资委没有丝毫迟疑，正色道：

“朝廷和地方所有的国有企业、内廷所有的皇室企业、以及藩属国的国有企业和公室企业，都是属于公有制。”

“它们的收益能降低向民众征收的赋税，是让全民受益的。尤其是道路通信等行业，更肩负着提供公共服务的重任。”

“所以公有制企业的存在，并不是与民争利，而是让全民受益。”

“国资委一定要设，暂时就放在少府寺。地方则设立行少府寺，对所辖区域的国有企业统一监督管理。”

“这个机构除了朝廷官吏外，还可以向民间招募管理人员，按高管享受分红。”

“先看看能不能管好，将来国会正式设立后再确定。”

对此寄予厚望，朱由检希望少府寺摸索出管理企业的办法，这样才能进一步推动公有制，在未来实现大同之世。

然而国有企业的存在，必然会和私营企业形成竞争，很多人不断打着“与民争利”的旗号，请求废除国资委。

甚至有很多议员也是这样，这让国资委的起步，变得异常艰难。

朱由检对此是有所预料的，但他已经下定决心排除万难，把国资委建立起来，让公有制企业取得主导甚至主体地位，增加朝廷掌握的实力。

所以他首先给国资委，划了几个自留地：

“涉及国计民生的公共服务行业，公有制企业必须取得主导地位。”

“例如衣食住行中的官员冠服、粮食、食盐、城市房地产、道路、港口、通信等行业，取暖做饭的能源行业、自来水行业，关乎生命健康的医疗、卫生、金融、保险行业，培养下一代的文化、教育行业等等，都必须以公有制为主体。”

“甚至像关乎国防装备行业那样，实行严格的准入制，对从业者严加监管。”

“还有自然资源归全民所有，开发厂矿、开采山林同样应该以公有制企业为主。在开采之后必须修复对自然环境造成的破坏，为后辈子孙留下绿水青山。”

“工部和少府寺要拿出相关方案，对这些公共服务行业加强监管，首先要求提供公共服务，其次才是利润。并且要限制过度取利，定为限制竞争的微利行业。”

这些行业很多是新行业，减少了官员的抵触心理。但是也有些家中从事粮食、食盐、厂矿等行业的官员，对此非常不满。

工部尚书商周祚廉洁奉公，对这种不增加小民赋税提高财政收入的办法很是认同。接受皇帝命令，打算和少府寺一起筹建国资委，发展公有制企业。