确定在少府寺组建国资委后，朱由检才继续设立行署的问题：

“无论是征税还是经营企业，他们都属于经济活动。”

“所以太府寺、司农寺、少府寺的行署设立，要看各地的经济联系。”

“暂时不用全设，只在主要经济圈设立。”

取出一幅地图，朱由检指着江南说道：

“目前来看，大明经济最活跃的地方，是在江南一带。”

“这个江南如何定义呢？依朕看最核心的是苏松，外围是江南巡抚所辖的南京应天府和常镇二府，以及浙江的杭嘉湖三府。”

“合称苏松常镇南杭嘉湖八府，都在长江三角洲或太湖周边。”

在地图上划了一个范围，朱由检继续道：

“这片地方以太湖为中心，通过太湖水系联系周边，可以称为太湖经济圈。”

“朕打算以江南巡抚兼任太湖巡阅使，负责疏通水路整修水利，加强太湖经济圈的联系。”

“巡阅府设税务司，由巡阅府和南京太府寺直管，统一太湖经济圈、尤其是太湖水路的税票，作为工商业一税制的试点，避免重复征税。”

“如果太湖经济圈做的好，就以南京太府寺、司农寺、少府寺为南方行署，管辖南直隶和江西、浙江这一带。”

不像太仆寺和卫尉寺那样直接在全国设行署，而是先以南京衙门为基础设立南方行署，可见皇帝对三寺设行署的慎重。

如果做得不好的话，三寺设立地方机构的想法，很有可能夭折。

不愿看到这点的翟凤翀说道：

“臣以为不但南方要有试点，北方同样要有。”

“海河巡阅府已经设立，可以在北方设立行司农寺，走水路帮助粮食转运。”

朱由检想了一下，认为只在江南设经济圈试行也不好，遂道：

“不用局限在海河流域，可以扩大到整个北直隶。”

“整个渤海和海河区域，都可以试行一税制，称为渤海经济圈。”

“今后北方发展的重点，就是渤海经济圈，尤其是京津永一带。”

说到这里，朱由检看着地图继续道：

“三角公路修成后，顺天府提议把永平府并入，作为永平行署。”

“朕看大凌河防线稳固后，山海关一带的防御压力已经不是那么大，可以把永平府并进来，由顺天巡抚统一负责山海关西面的长城边备。”

“京津永这个地方以后都在顺天府，要像太湖经济圈的苏松杭一样，成为渤海经济圈的核心。”

这是朱由检参考京津唐、沪宁杭两大工业基地，设立的两个重点发展地带。打算把它们打造成工业基地，发展为城市群、经济圈。

税收自然要率先统一，促进区域内的工商业发展。

群臣对皇帝的远景规划自然不知，但是他们却认为南北方各一个试点很合理。

两地在朝廷的政策下也率先发力，成为大明最先完成市场化、商品和人员自由流通的区域。

大明的工商业也属这两个地方最发达，而且各有侧重。

其中，京津永因为受朝廷影响大、煤铁资源丰富，主要靠朝廷投资发展重工业，国有企业强大。

很多朝廷直属的国企总部设在这里，巨企数量众多，影响力遍及世界。

苏松杭则因为民间富庶、人们思想更活跃，以商贸和轻工业为主，小微企业数不胜数。

尤其是和雇工协会有渊源的个体户协会，在江南实力强大，可以保护个体户不受骚扰、不承担额外税费。

对雇工的保护也做得好，还经常组织培训，很多雇工就是通过学习成为个体户，进而建立企业，实现身份转变。

两地也成为大明最发达的地带，财政税收的重要来源。

这个未来朱由检有所预料，因为他就是这样故意引导的。把重工业放在控制力强的北方，南方则主要发展轻工业。

朝堂上的大臣就难以想到这些了，他们只是以为皇帝要多收工商税。

却不知多收工商税的前提是发展工商业，大明重视工商的国策，开始从此确立。

——

农业和工商业一税制改革的消息，首先传到了江南，在这里展开试点。

曹文衡看到自己被任命为太湖巡阅使的消息后，颇是有些兴奋。

虽然这个职权和江南巡抚区别不大，却代表了皇帝的肯定。代表着他在江南的所作所为，皇帝记在心里。

尤其是皇帝给了太湖巡阅府存留一成赋税的权限，让他觉得改革税制更好办：

“皇上虽然看重赋税，却不是一味搜刮小民的。”

“本来我们估算实行一税制后，可以起运225万石。”

“没想到皇上给我们又留了一成，只要求起运200万石。”

“这相比之前的189万石，实际负担还轻了。”

张溥也有同感，感叹道：

“是啊！”

“圣上一直把民间疾苦挂在心里。”

“苏州以前说是起运189万石，实际加上两三成加耗后，要超过225万石，所以之前我才这样估算。”

“没想到圣上免了加耗不说，还留下一成给巡阅府支配，只要求送到太仓200万石。”

“这南太仓可要尽快建好了，以后苏松等地的税粮都能直接运过去，交给司农寺转运。”

南太仓是一个新设立的仓库，归南京司农寺直管。地点就设在苏州府太仓州，方便从这里向海上转运。

这对太仓人、苏州人、甚至整个江南人都是一件大好事。他们不需要再辛辛苦苦向京城等地转运粮食，承担转运加派——

这个加派以前可是很高，最低的时候一石加一斗，高的时候一石加七八斗，负担非常沉重。

所以张溥和曹文衡都说，新税制下苏州府起运200万石比之前189万石负担要轻，因为不用承担耗羡。

这让他们更有信心完成苏州的一税制改革，尤其是把收回的官田租出去——

是的，苏州府的官田，如今已经收回了大部分。剩下的都是不超过百亩的官田。

在雇工协会抢收粮食、又抢收棉花后，苏州士绅顿时坐不住，纷纷和官府达成了置换海外土地协议。

再不置换的话，雇工协会就完全取代了他们的地位，即使他们坚持自己是地主，官府也不会认。

那些佃户更不会给他们交租，他们等于是实际失去土地。

所以这些人不管心里是否情愿，都只能和官府达成置换土地的协议。听从朝廷指挥，前去开发新江南。

不过这些人也不是没有条件，其中一个要求就是获得爵士身份，在海外拥有领地，而非为靖江王国种地。

“爵位的事情，皇上是怎么答复的？”

“有没有同意他们的土地换爵位提议？”

转向张彝宪这边，曹文衡询问他道。

封爵的权力现在完全归皇帝，尤其是海外爵位。

朝堂上不是没有臣子争，但是被皇帝和大臣默契地压下来。

因为当今皇帝早已用爵位收买了大臣，而且能相对公平地分配爵位。

大臣则希望封爵制度稳定后，再争夺这个权力。

如今封爵制度就在调整之中，所以一些知情的苏州士绅，敢向皇帝请求爵位。

张彝宪已经接到皇帝的批复，说道：

“封爵的事情皇爷答应了，但是要求他们必须在五年内开垦十分之一土地，向朝廷提供粮食和赋税，否则就取销爵士身份。”

“置换的标准就是私田一亩换十亩，官田看流转过程换取三到十亩。最低3750亩土地，就可以置换海外37500亩，相当于方十里的爵士领，授予初等爵士爵位。”

“也可以用粮食捐纳，价格37500石，折银按京城的粮价七角一石，而且要配合朝廷收回官田。”

“这一等级的爵位，以前可是不允许捐纳的，如今是特别优待苏州士绅。”

曹文衡、张溥等人闻言，都是纷纷点头，认为确实是优待。

当今皇帝对爵位看似大方，登极后封了许多人。

但是爵位的门槛也很高，捐纳的最低数额就是面积15万亩、价值15万石的高等爵士，很多人根本就捐不起。

如今允许苏州士绅捐纳37500石的初等爵士，让他们也有机会成为世袭贵族，可不就是优待！

尤其是同样允许分期付款，首付只需要3750石即可，折成银子才2625两，很多富贵人家、甚至破落大户都能捐得起。

张溥想到这里，询问道：

“如此粮食就宝贵了，今年的租子到底怎么说？”

“佃户还要不要给官田的地主交租子？”

张彝宪哈哈笑道：

“不用！”

“都收了还能给他们？那不是让他们还想着收租吗？”

“皇爷说可以给他们优待，允许上交官田的地主捐纳首付后，剩下的分期付款延后五年，五年后再交第二期。”

“这样给他们五年时间，海外土地都能开垦出来了，可以直接用海外种植出来的粮食，交上剩下九期。”

这让所有人讶然，没想到皇帝这么大方，等于是说只要有人能拿出3750石粮食，就能捐纳个爵位。

张溥都考虑着，要不要组织雇工协会捐纳个爵士领，把一些人安置过去。

以今年那些佃农收获的粮食，发动几百户人家就能捐纳个爵士领，让愿意去海外闯荡的佃农去种地，交上剩下的粮食。

只是这个爵士领由谁当爵士，是一件麻烦的事情。

后来还是皇帝知道这件事情后，给了个特殊政策，由雇工协会的集议会成员，在任职时共同享有爵士身份。

雇工领则由雇工协会所有，用于安置雇工，给失业工人提供生计。

这个领的面积很大，雇工协会前后捐纳数百万石，面积足有三百多万亩，接近一个男爵领。

后来还在领地上建立一座雇工之城，凭借众多的人口和工业成为澜沧江三角洲最繁华的城市之一。每年都为雇工协会提供巨额收益，让雇工协会成为大明最有实力的团体之一。

张溥此时是想不到这个的，只是在听张彝宪提到爵士等级调整：

“这次捐纳爵士之所以定得这么低，还和朝堂上的官员建议调整爵士等级有关。”

“有些官员呢，认为指挥和千户不配成为子爵男爵。建议把爵士由两等增加为七等，从最低等的方十里，到最高等的方七十里，对应百户到指挥。”

“只有立下大功的，才能成为男爵，拥有方百里的封地，能够称为百里侯。”

这样指挥和千户的地位可谓骤降，曹文衡想到自己身上的世袭百户，皱眉道：

“这样的话，以后想成为男爵，岂非还要一等一等地把爵士等级升上去？”

“是谁提出的这个建议，安的是什么心？”

以前他这个世袭百户相当于爵士，再立功提升为世袭副千户就能转为男爵。

没想到有可能凭空增加等级，还得再立下很多功绩才能成为男爵。

这让他如何能够接受，对这个政策非常不满。

张彝宪嘿嘿笑道：

“提出这个的，当然是已经成为男爵的。”

“他们自己有了这个爵位，就不想男爵的地位太低，被人轻易得到。”

“朝廷很多大臣听到风声后，都确定把身上的世职，转为子男爵位。”

“有些卫所军官，也想转为爵位去海外塞外开辟封地。”

张溥闻言哑然，隐隐猜到了为何会有人这样提议。

很可能是皇帝对前往海外的世官数量太少不满，所以安排人放出这个风声来——

警告那些世官如果不尽快转爵，以后就没有这么好的机会。

同时他心中也产生了一股紧迫感，那就是如果不尽快入仕立下功绩，以后想成为男爵都难了：

七个爵士等级，可不是那么容易升上去。

就连世袭指挥使，都不再能获得仅次于伯爵的爵位。

当然，朱由检做的没那么绝，他只是放出这个风声逼迫世官尽快转爵开藩，并不是真要设立七个爵士等级。

世袭指挥使仍旧能转为子爵，只是要从一等子变成三等子。

世袭指挥同知和指挥佥事就只能转为男爵，比以前低了一级。

到了千户和副千户，更是只能成为爵士，脱离公侯伯子男五等爵行列——

之前制定奴婢限额时已经有了这个倾向，把世袭千百户的地位都等同爵士，奴婢限额三十人。

最终的爵士等级会由原本的普通爵士和高等爵士两等，调整为初中高特四等，面积分别是方十里、方二十里、方三十里、方四十里。

还有一些类似雇工领的特殊爵士领，可以拥有方百里以下的领地。

五年后就要实行新的爵士等级，逼迫那些犹豫不决的世官，尽快下定决心。

允许苏州士绅捐纳初等爵士，就是对这个风声的证实，显示朝廷在调整爵士等级。