五十二 安全

鲁中昌任锷峰矿务局分管安全副局长时，正是西真矿瓦斯爆炸善后处理、恢复生产阶段，全局上下安全弦绷得紧。他边熟悉情况边参与矿务局开展的安全整顿、作风整顿、纪律整顿。经过两个月的摸索，他发现了以下症结：矿务局安全监察局力量薄弱，各矿安全监察处人员配置不齐；与矿安全检查科职责不清；安全制度不完善；安全措施落实不到位。他明白，解决这些问题的根本在于人，在于对人的掌控。而自己作为七位行政副职之一，掌控副处级以上干部任用显然不现实，弄不好会引起党政一把手的反感。但是，形不成自己掌控的安全体系，树不起以自己为首的安全权威，仍然跳不出事故――紧张――放松――事故这个怪圈。既然自己处在这个风口浪尖上，与其墨守陈规成为这个怪圈中受损者或牺牲品，不如大干一番，在进取中取得优势，树立自己的新形象，开辟出自己的新天地。新圈子怎么围？阵子如何布呢？他召集安全监察局有关人员用十几天时间讨论，拟出了《关于加强安全管理的意见》，主要有三个方面内容。鲁中昌暗叫做官场新三步：

一、安全机构人员保证。安全监察局在现有三个处的基础上增加两个处，即把生产部门管理的质量标准化工作划入安监局，成立质量标准化处；为加强对集体小煤矿的安全管理，成立集体煤矿安全管理处。各矿安全监察处按井型、自然条件配齐监察人员，处长、主任工程师两个处级干部不能缺位。这叫增衙添官，自重抢眼。

为把安全为天落到实处，安全监察人员要从各级最优秀人才中选拔。处长、主任工程师由安监局推荐，矿务局党政把关，科级干部由处长推荐，安监局把关。（后附安监员标准条件）安全监察人员对各生产单位有停工停产权、复工批准权、监督执行权等。其人事、工资关系履属安监局，与各矿脱钩。这是扩权树威，视之凛然。

二、制度保证。依据《矿山安全法》、《煤矿安全规程》，结合本局实际，出台《矿山安全法》和《煤矿安全规程》实施细则，制订各工种操作规程和规范，保证新安全法规全面贯彻落实。定游戏规则严而有据，无空可钻。

三、措施保证。在坚持以往春夏秋冬逐季全局安全大检查、每季初安全奖惩基础上，实行安全质量结构工资，将生产矿、建井处的采掘区队每月工资总额的30%――40%单独划出来，作为该队的安全质量结构工资，与安全、质量、文明生产和“三违”情况挂钩。推行安全检查员、质量验收员、安全评估员、防爆检查员、瓦斯检查员五员合一制，变静态检查为动态检查。这样可制约到位，上挂下连。

逐月开展安全活动。元月为安全无事故、生产开门红活动月；2月为确保安全、阖家团圆活动月；3月为反骄破满、现场管理活动月；4月为狠抓质量、防范事故月；5月为安全生产活动月；6月为安全检查活动月；7月为隐患整改活动月；8月为安全竞赛活动月；9月为保安全、迎国庆活动月；10月为安全创水平活动月；11月为安全决战活动月；12月为安全决胜活动月。将顶板管理会战，一通三防会战，机电运输会战等穿插到活动月中。安监局每月下达活动内容，检查活动情况，各单位评出活动典型、标兵，在每季安全奖惩会上表彰奖励。做到游戏项目月月连，监督权威处处现。

此外，对安全研讨、安全竞赛、安全祝捷、安全培训制度进行修订完善，公开向各单位征集的6000余条安全嘱语要精选编印成册，下发各矿，如“安全是新娘，幸福常伴你身旁。”“安全为天记心间，大家小家永享平安”。“劳动带来财富，安全带来幸福”等要求井下职工人人会背。这叫边鼓不断敲，尾巴不能翘。

反复斟酌后，鲁中昌约请韩怀让、吴庆云听《意见》。汇报前，鲁中昌表衷开路，来了一段开场白：“到矿务局分管安全几个月来，深感责任重大，唯恐有所不及，体会到干煤矿难在安全。我局百里矿区，点多面广，每班几万名职工在不同地点、不同环境中劳作，自然条件、职工素质差异，有万分之一的职工掉以轻心，就可能酿成事故。经过几个月的调研，结合西真矿的教训和在无忌矿的工作经验，反复思考认为，应建立一套抓安全的长效机制，从根本上解决头痛医头，脚痛医脚的问题。虽然安全难抓，并不等于抓不好。今天先在两位领导面前立个目标：今年杜绝三人以上重大事故，零星事故降低三分之一。同时也请韩局长、吴书记在政策上予以支持，我一定竭尽全力为二位领导分忧，为全局争光。”

韩怀让微微点头，吴庆云说：“念意见吧，有什么困难尽管提。”

安监局副局长常发田照稿念起来，念完“安全机构人员保证”后，韩怀让沉默，吴庆云脸上掠过一丝不快。鲁中昌急忙插话解释：“这并不是向两位领导要权力，而是考虑安监部门长期从事安全专项工作，对各矿安全生产管理人员比较熟悉，尽可能地把精通业务，责任心强的人选配到安全队伍中来，当然还需韩局长、吴书记把关。”

吴庆云想，这小子够胆大的，选人用人是最敏感的问题，其它副职想推荐个别意中人时，在我面前总是小心翼翼试着说，你鲁中昌竟写在意见上了。韩怀让想，自己作为安全第一责任者，最头痛的是安全问题，如鲁中昌能扭转安全被动局面，放点*不算什么，就把安全领域当作特殊地带，体现权责利统一。“我看可以，往下念吧。”韩先表态。

常发田用了一个多小时将意见念完，韩怀让说：“这个意见总体上不错，个别语句再斟酌一下，题目改成《关于加强安全管理的决定》，以党政联合文下发。对安全要大胆抓，严细管，只要有成效，在机构人员上应大力支持。吴庆云勉强顺水：“同意韩局长意见。以前咱们局安全方面的决定、规定下发得不少，但落实情况不够理想。希望要以这个决定为契机，把扭转安全被动局面切实抓细抓好，抓出成效。不能机构健全了，人员增加了，管理照旧，轰轰一阵子，水过地皮干。你们安监部门应明白，我和韩局长己把安监局当做特例，全局没有哪个部门敢明文有人事初选权的。必须切实把安全责任担当起来。”

《关于加强安全管理的决定》下发后，引起了全局尤其是井下生产单位的不小反响。安全质量结构工资受到了采掘区队的重视，充实安监人员受到了谋官者高度关注。一时鲁中昌电话不断，不速之客盈门。一日，他忙里偷闲，躲进矿务局招待所，把推荐、自荐比较中意的，送大礼的进行分类：第一类是单位安全工作相对稳定，任该单位安检处主持工作的副处长多年，无论送不送礼都要扶正，消除平调安监部门就如退二线的传统看法，增强安监局的吸引力。第二类，对几个条件不好单位的安监处长，副处长要求调安监局的适当挑选，进行交流，打破安监部门沉闷局面。第三类，在安监局或基层安监处工作突出的科级干部提拔几个到副处级岗位，增强活力。通过提拔调整处级干部，再放权给他们，选聘科级干部和工作人员，让全局安监人员精神振作起来，实实在在为安全卖劲出力。原则应为：以人为本，区别对待，适当收礼。

当晚从招待所回到家里，安监局检查处调度科长马怀本敲门进来，“鲁局长，不好意思，打扰您了。”“小马，坐吧。”“鲁局长，我在安监局工作11年，当科长3年多，这次有机会，让我到基层锻炼锻炼！”“听你们处长介绍了，干得不错，适当考虑吧。”马怀本放下2万元告辞。鲁中昌进卧室拔弄数钱，自言：“真是老机关了，知道副处级的金标准。”

约过了二十分钟，鲁中昌又收到东临矿安监处副处长刘大明送来的3万元，欲谋安监局处长职务。望着刘大明离去的背影，鲁中昌眼前一亮：听说他爱媚上欺下却腿脚勤快，就推荐他当安监局质量标准化处长，基层领导岂敢对质量掉以轻心！

经过一番权衡，鲁中昌拟出安监部门推荐处级干部名单：副处提正处8人，科长提副处5人。他在韩怀让、吴庆云面前一番游说，基本通过。其中，马怀本担任常吉矿安监处副处长，刘大明担任安监局质量标准化处处长。

为防止各单位安监处长在选科长和工作人员中走自己的路，权钱交换，鲁中昌开会要求各处长在选人时要公开招聘，考试答辩，科长任免经安监局批准。马怀本在常吉矿公开招聘两个科长，三个监察员仍收到礼金万元，差点没捞回老本，深佩鲁中昌掌控招数。一月之余，全局增加安监人员52名，其中处级13名，科级21名。安监人员皆大欢喜，精神振奋，一段时间相安无事。鲁中昌见自己的招数见了效，有感道：

突破

副职受限抓大难，正职支持是关键。

巧借情势寻突破，掌控用人功过半。

当然，鲁中昌明白：要使安全长治久安，干部须用公心，工人得有真心，并团结一心，但目前情势下，有几个能做得到呢？只能暂避一时吧。